Az erkölcs és a hatalmi politika között: Jimmy Carter chilei dilemmája

1977. március 9-én, Jimmy Carter egyik első sajtótájékoztatóján, amelyet az Egyesült Államok elnökeként tartott a Fehér Házban, az első kérdés, amelyet feltettek neki, Chiléről szólt. Egy nappal korábban az ENSZ Emberi Jogi Bizottságának genfi ülésén a State Department egyik tisztviselője „mély sajnálatát” fejezte ki az Egyesült Államok a chilei demokrácia aláásásában játszott rejtett szerepe és az azt követő „szenvedés és terror miatt, amelyet a chilei nép a katonai diktatúra alatt elszenved”.

Jimmy Carter az egyik első elnöki sajtótájékoztatóján 1977-ben
Jimmy Carter az egyik első elnöki sajtótájékoztatóján 1977-ben

Az amerikai média most arra volt kíváncsi, hogy ezek a megjegyzések tükrözik-e az új elnöknek az emberi jogokkal mint az amerikai külpolitika kritériumával kapcsolatos egyedi álláspontját.

Carter elnök kategorikusan elutasította a bocsánatkérést. „Úgy vélem, hogy a küldöttnek a chilei politikában való múltbeli részvételünkre vonatkozó megjegyzései helytelenek voltak” – mondta, és »személyes véleménynyilvánításként« utasította el azokat, amelyek nem az amerikai kormányt képviselik.

Carter azonban megragadta az alkalmat, hogy felhívja a figyelmet az emberi jogokra, amelyeket megválasztásáig az amerikai külpolitika alapelveként teljesen figyelmen kívül hagytak.

„Továbbra is aggaszt bennünket az emberi jogok megsértése a világ számos országában” – mondta Carter. „Azt hiszem, Chile az egyik olyan hely, ahol ez az aggodalom kifejezésre jutott. És szeretném biztosítani, hogy az amerikai nép megértse, hogy ez egy nagyon kényes kérdés”.

Jimmy Carter, a Georgia állambeli Plains mogyorótermelője, akit az Egyesült Államok 39. elnökévé választottak, az emberi jogok „kényes kérdését” hozta a Fehér Házba.

A Vietnam és a Watergate utáni első elnökként Carter arra törekedett, hogy helyreállítsa a tisztességes viselkedést a Nixon-Kissinger-korszak széles körű becstelensége és bűnös machinációi által beszennyezett amerikai kormányzatban.

Carter arra is törekedett, hogy helyreállítsa a tisztesség és az erkölcsösség mértékét az amerikai külpolitikában, amely ekkorra már hírhedt volt Henry Kissinger birodalmi hatalmi visszaéléseiről a világ kisebb országaiban, valamint a latin-amerikai diktatúrák – leginkább Augusto Pinochet chilei rezsimjének – támogatásáról.

Az emberi jogi elnök

Carter nemcsak mély erkölcsi meggyőződése és a humanitarizmus iránti folyamatos elkötelezettsége miatt lett emberi jogi elnök, hanem megértette a chilei CIA-botrányok miatt széles körben elterjedt közfelháborodást és a növekvő politikai ellenállást Richard Nixon és Gerald Ford nyílt támogatásával szemben, amelyet a Pinochet-diktatúra és más gyilkos latin-amerikai katonai diktatúrák iránt tanúsított.

Az 1976-os választási kampány során Ford elnökkel folytatott televíziós vitájában Carter kifejezetten kitért arra a „mély szenvedésre”, amelyet az amerikai politika okozott az olyan országokban, mint Chile. „Láttuk a múltban a választott kormányok megsemmisítését, mint például Chilében, és a katonai diktatúra erőteljes támogatását ott” – mondta, támadva Ford és Kissinger támogatását az ilyen rezsimek iránt. „Az ilyesmi sok kárt okozott nekünk”.

Miután Carter elnök lett, kifejezetten elutasította Kissinger „reálpolitikai” felkarolását a déli kúp katonai rezsimjei iránt.

Az amerikai külpolitika új megközelítéséről szóló első nagy beszédében, 1977 májusában Carter sajnálkozott azon, amit „a kommunizmustól való túlzott félelemnek nevezett, amely egykor arra késztetett bennünket, hogy minden diktátort felkaroljunk, aki csatlakozott hozzánk félelmünkben”; véget vetett az „egyoldalú intervencionizmusnak”, és kijelentette, hogy „az emberi jogok akülpolitikánk alapelvei”.

Alig néhány hónappal később Carter személyesen hajtotta végre ezeket az új elveket, amikor Washingtonban, a Panama-csatornáról szóló szerződés aláírási ünnepségén személyesen találkozott Augusto Pinochet tábornokkal. Az 1977. szeptember 7-i találkozóról készült, közzétett jegyzőkönyvből kiderül, hogy Carter kifejezetten az emberi jogokat és a demokráciát az USA és Chile közötti kétoldalú kapcsolatok kulcskérdéseiként említette.

A „Memcon” szerint Pinochet tábornok megpróbálta meggyőzni Cartert arról, hogy „nagy tisztelője a demokráciának, és leghőbb vágya, hogy a demokrácia megteremtése után távozzon hivatalából”.

A hírhedt emberi jogi jogsértő azt is hamisan állította, hogy „a katonai puccs éppen az emberi jogok védelmét szolgálta”, és hogy „ma már nincsenek politikai foglyok Chilében”.

Carter diplomatikusan visszautasította ezeket a hazugságokat. „De a világ szemében Chilének még mindig volt emberi jogi problémája” – olvasható a találkozó jegyzőkönyvében, amelyen Pinochet elnök azt mondta. „Javaslatokat kért Pinochet-től arra vonatkozóan, hogyan lehetne enyhíteni a problémát – hogyan lehetne javítani a világ megítélésén, és megmutatni, hogy a fejlődés valódi.

Megkérdezte, hogy ő maga, az ENSZ vagy az OAS tudna-e segíteni”, majd arra kérte Pinochetet, hogy engedje be Chilébe az ENSZ emberi jogi megfigyelőit.

Lassú válasz a terrorizmusra

A Carter-korszak hátralévő részében az USA és Chile közötti kapcsolatok drasztikusan megromlottak a diktátor egyik leghírhedtebb atrocitása miatt: 1976 szeptemberében egy államilag támogatott terrorcselekmény, amely a Fehér Háztól csak néhány háztömbnyire történt, Orlando Letelier volt nagykövet és 25 éve szolgáló kollégája, Ronni Karpen Moffitt életét követelte.

Carter és Pinochet találkozójának idején az FBI már azonosította a chilei titkosrendőrség, a DINA ügynökeit, mint felelősöket.

1978 végére a CIA már közvetlenül Pinochet tábornokot vádolta meg azzal, hogy személyesen rendelte el Letelier meggyilkolását, és kísérletet tett a nyomozás akadályozására és a rezsimje bűnösségének eltussolására azzal, hogy nyomást gyakorolt a chilei legfelsőbb bíróságra, hogy utasítsa el a DINA igazgatója és igazgatóhelyettese elleni amerikai kiadatási kérelmet.

Az amerikai fővárosban szeptember 11. előtt elkövetett legnagyobb nemzetközi terrorcselekményre adott válaszul a Carter-kormányzatnak több lehetősége is volt, többek között az, hogy nyilvánosságra hozza a Pinochet szerepéről birtokában lévő információkat, majd nyilvánosan követelje kiadatását, mint az amerikai fővárosban elkövetett terrortámadás kitervelőjét.

Tekintettel más magas rangú chilei katonai tisztviselők belső felháborodására a terrorizmus hírneve miatt, amelyet a lényegében Pinochet vezette Dina hozott az intézményükre, a Letelier-Moffitt-ügyben az elszámoltatás agresszív amerikai követelése potenciálisan hozzájárulhatott volna a Pinochet-diktatúra korai befejezéséhez a demokrácia és az emberi jogok ügyének előmozdításával.

Egy titkos „Dissent Channel” memorandumban, amelynek címe: „A Letelier/Moffitt-gyilkosságok: a Chilével szembeni politika” című dokumentumban négy bátor külügyminisztériumi tisztviselő sürgette feletteseit, hogy ezt a célt kövessék. Bátran javasolták Pinochet és a Dina erőteljes nyilvános elítélését, kemény szankciókkal párosítva, amelyek kifejezetten Pinochet hivatalából való kiszorítását célozták.

„A chileieknek a jóvátétel kilátásba helyezése és a kapcsolataink jelentős javulása, amikor és amennyiben „felelősségteljesebb” vezetés kerül beiktatásra” – érveltek – Pinochet eltávolításához vezetne.

Carter igazságügyi minisztériuma és emberi jogi megbízottja, Patricia Derian szintén kemény szankciókat sürgetett a rezsim ellen, beleértve az amerikai nagykövet visszahívását és a diplomáciai kapcsolatok felfüggesztését.

Carter nemzetbiztonsági tanácsa azonban, amelyet Zbigniew Brzezinski vezetett, elutasította a kemény szankciókat. „Milyen jogon ítélkezik az amerikai külügyminisztérium egy másik kormány törvényei és bíróságai felett?” – írta az NSC Latin-Amerika-szakértője, Robert Pastor egy titkos feljegyzésben, amelyben elutasította a rezsim elleni határozott megtorló intézkedéseket.

  1. november 30-án Carter elnök hat kisebb szankciót hagyott jóvá, köztük a chilei katonai misszió csökkentését és az Export-import banki finanszírozás felfüggesztését. A Washington Post szerkesztőségi cikke a szankciókat „alig több mint egy pofon”.

Carter modellje

Jimmy Carter Chilével kapcsolatos politikájának történelmi megítélése vegyes.

Igazságügyi minisztériuma erőteljesen kivizsgálta a Letelier-Moffitt-gyilkosságot, és azonosította az elnyomó rezsimet, de Carter személyesen habozott, hogy Pinochetet felelősségre vonja ezért az amerikai földön elkövetett bűncselekményért – ez a lépés talán meggyorsította volna a páriák diktatúrájának végét, több mint egy évtizeddel azelőtt, hogy a chilei népnek sikerült saját erejéből visszatérnie a polgári rendszerhez.

De amint azt a néhai elnöknek Washingtonban és szerte a világon az állami temetésén elhangzott méltatások is mutatják, Carterre mindenekelőtt azért emlékeznek majd, mert elnökként arra törekedett, hogy az emberi jogok szentségét az Egyesült Államok külpolitikájának prioritásává tegye – különösen az olyan országokban, mint Chile.

Ott Carter politikája hozzájárult a diktatúra elszigeteléséhez, áldozatainak megerősítéséhez és a növekvő nemzetközi emberi jogi mozgalom támogatásához, amely elkötelezte magát amellett, hogy a Pinochet-rezsimet felelősségre vonja a szörnyűségeiért.

Az Egyesült Államok emberi jogok iránti elkötelezettsége miatt Jimmy Carter elnyerte az „emberi jogok elnöke” becenevet.

Ez a cím maradandó öröksége. Most, hogy az Egyesült Államok a nagy bizonytalanság korszakába lép, Carter emberi jogok iránti humanitárius tisztelete továbbra is ékes, ha nem is ragyogó példája annak, hogy mit jelenthet és mit kellene jelentenie a Fehér Házban a „jellembeli erő”.

Írta: Peter Kornbluh, aki 1986 áprilisa óta dolgozik az amerikai Nemzetbiztonsági Archívumban, ahol az Archívum Chilével és Kubával kapcsolatos dokumentációs projektjeit vezeti. Ő a szerzője a „The Pinochet File: A Declassified Dossier on Atrocity and Accountability” című könyvének szerzője.

Ez a szöveg először angol nyelven jelent meg a Responsible Statecraft című portálon.

Forrás: Telepolis