Uruguayban október 27-én választásokat tartanak. Míg a jelenlegi liberális-konzervatív kormány kijózanító mérleggel rendelkezik, a baloldali ellenzéknek nincs egyértelmű profilja. A baloldali Frente Amplio programjában van néhány konkrét szociálpolitikai intézkedés, de ezek többsége homályos megfogalmazás. Valami másnak is messzemenő következményei vannak: az uruguayiak nemcsak új kormányt választanak, hanem két népszavazáson is szavaznak a jövő biztonságáról és nyugdíjpolitikájáról. Visszatekintés és előretekintés.
Öt évvel ezelőtt nagy volt az öröm az uruguayi jobboldalon. A választásokon elsöprő győzelmet aratott, és kényelmes parlamenti többséget szerzett a Coalición Republicana, az öt pártból álló koalíció. Amikor egy hónappal később a konzervatív Partido Nacional jelöltje, Luis Lacalle Pou a második fordulóban hajszál híján legyőzte a baloldali jelöltet, úgy tűnt, ismét minden rendben van a világgal. A baloldali szövetség, a Frente Amplio tizenöt évnyi kormányzása után a kísérletét eltemetettnek nyilvánították. Uruguay visszatért a „normális” kerékvágásba, és ismét a két hagyományos párt – a konzervatívok és a liberálisok – vezetése alá került, amelyek korábban több mint 150 éven át jellemezték az ország politikáját. A lakosságnak nem kevesebbet ígértek, mint „élete legjobb öt évét”.
Életünk legjobb évei voltak ezek?
A mai eredmény kijózanító. Nem utolsósorban azért, mert a kormánynak nem sikerült érezhető javulást elérnie a bűnözés, a gazdaság- és adópolitika terén. Éppen ellenkezőleg, a fokozott rendőri jelenlét, a biztonsági erők kibővített jogkörei és a szigorúbb büntetőjog ellenére a gyilkosságok száma továbbra is rekordszintű, miközben a nagy drogkartellek befolyása a közigazgatási és politikai szférában valószínűleg még tovább nőtt. Ezt a félelmet táplálja a montevideói kikötő növekvő jelentősége az Európába irányuló kokainszállítmányok átrakodási pontjaként. A makrogazdasági adatok sem adnak okot az ünneplésre. A világjárványt követő gazdasági fellendülés elmarad a régió más országaiétól (Argentína kivételével). Bár az államháztartási hiány és a munkanélküliség ismét csökkent valamelyest, mindkettő ugyanazon a szinten van, mint öt évvel ezelőtt, amikor a jobboldal még „katasztrófaként” értelmezte a számokat. A munkavállalók jövedelmi helyzete inkább romlott, mivel a vállalatok által a járvány idején realizált és a kormány által semmiképpen sem megakadályozott reálbérkiesést még mindig nem sikerült teljes mértékben ellensúlyozni.
Ennek fényében az elmúlt törvényhozási időszak szociális mérlege is nagyrészt negatív. Ma már csaknem 50 ezerrel többen élnek a szegénységi küszöb alatt, mint öt évvel ezelőtt, és a mélyszegénység, vagyis amikor a jövedelem nem elég a táplálkozásra, ismét egyre gyakoribbá válik. Egészen a közelmúltig a szörnyű bizonytalanságnak ezt a formáját Uruguayban gyakorlatilag kiküszöböltnek tekintették. Ráadásul a közszolgáltatások területén végrehajtott költségvetési megszorítások különösen negatívan hatottak a szegényebb lakosság életkörülményeire.
Továbbá a legutóbbi törvényhozási időszakban elfogadták a nyugdíjrendszer rendkívül népszerűtlen reformját. Egy kifejezett választási ígérettel ellentétben a kormánytöbbség úgy döntött, hogy a nyugdíjkorhatárt fokozatosan 60-ról 65 évre emeli, ugyanakkor csökkenti a várható nyugdíjakat.
Több rendőrség, kevesebb sajtószabadság
A szociális megszorításokat a korábbi években végrehajtott demokratikus jogok szűkítése kísérte. A kormánytábor tartózkodott attól, hogy közvetlenül támadja az előző kormányok legfontosabb vívmányait, mindenekelőtt az abortuszjogok liberalizálását, noha a radikális jobboldal vagy a fundamentalista vallási oldal ezt követelte. Ennek ellenére számos olyan törvénymódosítást erőltetett át, amelyek nemcsak a biztonsági erők mindennapi életben betöltött hatáskörét növelték, hanem negatívan hatottak a tüntetési és sztrájkjogra is.
A sajtószabadság is jelentősen romlott. A kormányváltásig Uruguayt e tekintetben regionális „mintaországnak” tartották, hiszen többek között a „Riporterek Határok Nélkül” éves jelentéseiben mindig az első húsz ország között szerepelt, mostanra azonban az 51. helyre csúszott vissza. Ez a tendencia a néhány hete elfogadott új médiatörvénnyel valószínűleg folytatódni fog. Ez előírja, hogy a nagy médiavállalatok ismét több műsorszórási engedélyt birtokolhatnak. Az előző kormány ezt a monopolizációs tendenciákra hivatkozva korlátozta. A jelenlegi kormánytábor megfélemlíti a média képviselőit is, akik nyíltan beszéltek a különböző korrupciós botrányokról, amelyek néhány miniszter hivatalába kerültek, és amelyek az egész törvényhozási időszak alatt elhúzódtak.
És mit tesz az ellenzék?
Ilyen előzmények mellett feltételezhető, hogy a kormánynak kevés esélye van az újraválasztásra. Különösen azért, mert Álvar oDelgado, a leköszönő elnök jobbkeze a jobboldal legesélyesebb elnökjelöltje, aki kifejezetten a korábbi politikák folytatása mellett áll ki. Ez azonban nem így van. A legtöbb előrejelzés nagyon szoros versenyt jósol, sőt az egyik legfontosabb közvélemény-kutató intézet a jobboldali koalíció egyértelmű győzelmét jósolja. Ennek gyakran említett oka, hogy a kormány minden nemkívánatos fejlemény ellenére is számíthatott a nagy médiatársaságok (különösen a három nagy magántévécsatorna) feltétlen támogatására, és így mindig azt a képet tudta közvetíteni, hogy az ország fokozatosan javul. Igaz, hogy a magánmédia elfogult, de ez nem elégséges magyarázat. Az, hogy a baloldali szövetség, a Frente Amplio nem kínálja magát meggyőző alternatívaként, szintén az általa okozott problémákhoz kapcsolódik. Hosszú ideig a parlamenti vitákon és a jogi eljárásokon kívül alig volt felismerhető ellenzékként, és legfeljebb a nyilvános tiltakozásokban és kampányokban játszott kisebb szerepet. Az előző választásokon elszenvedett vereség feldolgozását célzó belső viták nem vezettek egyértelmű eredményre. Végül csak abban állapodtak meg, hogy a kormányzás évei alatt részben megszűnt a kapcsolat az alulról építkezőkkel. A kormánypolitika konkrét politikai és adminisztratív hibáit, amelyek a lakosság bizalmának elvesztéséhez vezettek, legalábbis a nyilvánosság előtt nem ismerték el.
Ez a tény nem csak azt vonja kétségbe, hogy a baloldalnak sikerül-e visszaszereznie az elveszített szavazókat, hanem azt is, hogy milyen cselekvési kereteket alakítana ki, ha a jövőben kormányt alakítana. A mostani választási kampányban ugyanis többször is hangsúlyozza a két különböző „országmodell” képét, amelyről szavazásra bocsátaná az országot. Az azonban továbbra sem világos, hogy saját modellje miből áll, különösen, hogy a radikális, antikapitalista megközelítéseket csak kisebbségben képviseli az áramlat- és osztályközi koalícióban. Úgy tűnik, hiányzik a közös akarat a meglévő kereteken belüli nagyobb strukturális változásokra. A szövetség a múltban nemzetközi példaképnek is tekinthető modernizációs projekteket erőltetett, legyen szó a közoktatás digitalizálásáról az állami iskolákban vagy a villamosenergia-termelés következetes átállításáról megújuló energiaforrásokra.
A választási kampánystratégia: minél kevesebb tartalom
A nemrég bemutatott „kormányprogramban” hiába keresünk ilyen jövőbe mutató projekteket. Ehelyett az egyes intézkedéseket felsorolják felsorolásszerűen, amelyek konkrét társadalmi javulást ígérnek (például a szociális jólét jelentős növelését), de többnyire homályos, technokrata megfogalmazásokra szorítkoznak. Némelyiket akár a jobboldal is aláírhatná, legalábbis ami a rendőrség felfegyverzését és a magánszektor nagyobb mértékű bevonását az állami gazdasági szervekbe illeti. A fontos szociálpolitikai kérdésekről, mint például a szociálisan igazságos nyugdíjrendszer vagy az egészségügyi rendszer jobb személyi ellátottsága, azonban semmi sincs benne.
A Frente Amplio elnökjelöltjétől, Yamandú Orsitól aligha várható, hogy világosabb álláspontokat képviseljen. Éppen ellenkezőleg, Orsi-t a Frente Amplio-ban egyesült szervezetek nagy többsége éppen azért támogatta, mert mérsékeltnek, a párbeszédre minden oldalról nyitottnak, és ezért feltehetően „megválaszthatóbbnak” tartották, mint belső riválisait. Nyilatkozatai ennek megfelelően homályosak. Például, bár elutasítja a kormány nyugdíjreformját, ahelyett, hogy saját álláspontját ismertetné, csupán arra hivatkozik, hogy szükség van egy végső soron nyitott „nemzeti párbeszédre minden érintett féllel”.
Népszavazás a nyugdíjpolitikáról …
Meglátjuk, hogy az egyértelmű álláspontok hiánya valóban növeli-e a FrenteAmplio választási esélyeit. Kétségtelen azonban, hogy ez megrongálta a kapcsolatát a szociális mozgalmak hagyományosan fontos szövetségeseivel. A PIT-CNT szakszervezeti ernyőszervezet, a FEUU diákszervezet és a FUCVAM szövetkezeti szövetség koalíciója már nem számít a jövőbeni parlamenti többségre, ha nyugdíjpolitikáról van szó. Ehelyett most saját követeléseiket bocsátják szavazásra. Népszavazás útján alkotmánymódosítást kezdeményeznek, hogy a nyugdíjkorhatárt 60 évben állapítsák meg. A minimálnyugdíjat közel 20 százalékkal a minimálbér szintjére emelnék, és megszüntetnék a profitorientált pénzügyi szolgáltatók kötelező bevonását az uruguayi nyugdíjrendszerbe.
A kezdeményezésnek kezdettől fogva kevés esélyt tulajdonítottak a sikerre. A népszavazás kiírásához vagy a választásra jogosultak tíz százalékának aláírása, vagy a parlament mindkét háza képviselőinek 40 százalékának jóváhagyása szükséges. A nyugdíjkezdeményezést azonban nemcsak a kormánypártok, hanem a Frente Amplio szervezetének többsége, köztük az elnökjelölt is elutasítja. Az azonban, hogy a kezdeményezők gond nélkül össze tudták gyűjteni a népszavazás kiírásához szükséges aláírásokat, aggodalomra ad okot. Úgy tűnik, a pártpolitikai prioritásoktól függetlenül a lakosság körében elég nagy volt az elégedetlenség amiatt, hogy a nyugdíjreform kizárólag a munkavállalók és a nyugdíjasok rovására megy, valamint a mélységes szkepticizmus, hogy a Frente Amplio kormánya alatt bármi is alapvetően megváltozna. Ennek megfelelően a szavazás kimenetelére vonatkozó közvélemény-kutatások egyelőre minden, csak nem egyértelműek: a támogatók és az ellenzők nagyjából egyenlő arányban állnak – és sokan még mindig bizonytalanok.
… és az új rendőrségi hatáskörökről
Egyértelműbb eredmény egy második népszavazástól várható, amelyet a kormánykoalíció parlamenti frakcióinak kezdeményezésére bocsátanak majd szavazásra. Hónapok óta a megkérdezettek többsége jelezte, hogy támogatja az alkotmány 11. cikkelyének javasolt módosítását. Ennek célja az éjszakai házkutatások alapvető tilalmának feloldása. Elsősorban olyan házakat és lakásokat érintenek, amelyeket kiskereskedők elárusítóhelyiségként használnak.
A kritikusok ezt anakronizmusnak tekintik, amely akadályozza a kábítószerrel kapcsolatos bűncselekmények hatékony üldözését. Emberi jogi aktivisták és ügyvédek az elmúlt hetekben egyre többször emeltek kifogást a tervezettel szemben. Megkérdőjelezték az ilyen házkutatások tényleges hasznát, a kormánytábort pedig azzal vádolták, hogy a választások előtt nem sokkal megrendezett látszatvitával próbálja elterelni a figyelmet a bűnözés elleni küzdelemben mutatott saját kudarcairól. Ráadásul a közelmúltban olyan oldalról is érte kritika a projektet, ahonnan első pillantásra nem is várható volt: néhány nappal ezelőtt különböző rendőri szakszervezetek tiltakozó gyűlésre hívtak össze, amelyen kifejezetten az alkotmányos reform elutasítását hirdették meg, elsősorban biztonsági aggályokra hivatkozva. A fegyveres bandák által aktívan lakott városrészekben végzett műveletek még nappal is nagy kockázattal járnak a biztonsági erők számára. A rosszul kivilágított vagy kivilágítatlan utcákon történő éjszakai műveletek növelnék ezt a kockázatot.
Úgy tűnik, hogy a terveiket ért egyre több kritika kibillentette a kormánytábort a sodrából, mivel korábban azt feltételezték, hogy ez nem kérdéses. Ennek megfelelően nem is kampányoltak látványosan ezért. Ennek meg lehet az ára, legalábbis a legutóbbi felmérések szerint a biztosnak hitt többség lassan fogyatkozik. Ha ez a tendencia folytatódik, nem kizárt, hogy erre a szavazásra is ugyanaz érvényes lesz, mint a többi október 27-i voksolásra: ez egy nyílt verseny.
Írta: Wolfgang Ecker
Forrás: ILA
