A Helms-Burton-törvénnyel az USA 30 évvel ezelőtt kiterjesztette Kubával szembeni szankcióit azokra az országokra, amelyek kereskedelmet folytatnak a szocialista állammal.
Támadás a szuverenitás ellen
(Ez a törvény) már nem csak Kubával szembeni agresszióról szól, nem. Kubát már régóta támadják, és az ország elviselte ezeket a támadásokat; ebben az esetben a világ összes országának szuverenitását és érdekeit támadják, és olyan precedenst teremtettek, amelyet holnap bárhol, bármelyik másik országban alkalmazni lehet (…). Reméljük, hogy a világ fellép ez ellen a szuverenitása, jogok elleni támadás ellen, egy olyan törvény ellen, amely végzetes precedenst teremt, és teljes ellentétben áll azokkal az elvekkel, amelyekben az országok a nemzetközi kereskedelemről megállapodtak. Valóban katasztrófa lenne, ha nem védekeznének ellene, ez lenne az a pillanat, amikor a világ lemondana a szuverenitásáról (…).
A Helms-Burton-törvény olyan brutális, hogy gyakorlatilag azzal fenyegeti országunkat, hogy elveszi a néptől mindazt, amije van (…). Tudjuk, mit jelentene, ha ez az ország újra az USA kezébe kerülne (…). De a legutolsó, elképzelhetetlen dolog az lenne, ha azt hinnénk, hogy a kubaiak úgy viselkednek, mint azok a rabszolgák, akiket a római Colosseumba vezettek, és azt mondták: „Üdvözlégy Cézár, a halálba indulók köszöntenek!” Tudniuk kell, hogy itt nincs senki, aki ne ragadna fegyvert és harcolna a végsőkig (…). Dicsőségtelen lenne kinyújtani a nyakunkat, hogy a birodalom levágja. Tudják, hogy ez soha nem fog megtörténni.
(Fidel Castro Ruz a Helms-Burton-törvényről, idézet: Granma, 2019. március 12.)
Míg Donald Trump kormánya teljes energiaembargóval akarja térdre kényszeríteni Kuba lakosságát, a szigetországra nehezedő gazdasági nyomás jogi úton is fokozódik. A washingtoni Legfelsőbb Bíróság február 23-án először tárgyalt két amerikai vállalat keresetéről, amelyek kártérítést követelnek a 1959-es forradalom utáni kisajátításokért. Az alapot egy 1996. március 12-én Bill Clinton elnök által aláírt amerikai törvény, a Cuban Liberty and Democratic Solidarity Act, ismertebb nevén a Helms-Burton-törvény képezi.
A törvény az amerikai külpolitika egyik legálnokabb eszközének számít. Ez jelzi az 1962 óta fennálló szankciók átalakulását a szocialista szigetország elleni amerikai gazdasági háború példátlan eszkalációjává. 1996. március 12-én született meg egy szabályozás, amely nemcsak Kubát, hanem az egész nemzetközi közösség szuverenitását is támadja. Ami korábban nagyrészt elnöki rendeleteken alapult, azt aznap törvény formájában öntötték ki – és ezzel kivonták az elnök közvetlen rendelkezési jogköréből. A republikánus kezdeményezők, Jesse Helms szenátor és Dan Burton képviselő után elnevezett törvény célja nemcsak Havanna gazdasági elszigetelése, hanem nemzetközi nyomásgyakorlás is, hogy politikai rendszerváltást kényszerítsen ki.
Célzott provokáció
Ezt belső politikai konfliktusok és hatalmi változások előzték meg Washingtonban. A republikánusok 1994-es kongresszusi választási győzelme után a jobboldali keményvonalasok kerültek túlsúlyba. Helms és Burton olyan törvényt terjesztettek elő, amely másodlagos szankciókkal kívánta nyomást gyakorolni harmadik országokra és azok vállalataira, ha azok Kubában fektettek be, vagy a forradalom győzelme után államosított tulajdonnal „kereskedtek”. A demokrata Clinton eleinte fontolóra vette, hogy megakadályozza a kongresszus által elfogadott törvényt, amely szerinte akkoriban egyértelműen sértette mind a nemzetközi jogot, mind a világkereskedelem szabályait. A jobboldali projekt azonban egy drámai eseménynek köszönhetően kapott döntő lökést.
Két nappal azelőtt, hogy Clinton vétót emelt volna a tervezet ellen, 1996. február 24-én a kubai légierő lelőtt két kis repülőgépet, amelyek a kubai emigránsokból álló „Brothers to the Rescue” csoportéi voltak. A provokátorok korábban többször is megsértették a kubai légteret, a figyelmeztetések ellenére. Fidel Castro akkoriban a lelővést – a nemzetvédelem érdekében – „elkerülhetetlen szükségszerűségnek” nevezte. Az Egyesült Államokban azonban az eset Kuba-ellenes hisztériát váltott ki, amit Clinton a politika irányváltásához használt fel. Az amúgy is szigorú törvénytervezetet ezután még tovább szigorították. Annak érdekében, hogy ne veszélyeztesse újraválasztási esélyeit, Clinton a belpolitikai érdekeket előbbre valónak tartotta a nemzetközi joggal szemben, és végül március 12-én aláírta a törvényt.
A Helms-Burton-törvény négy szakaszból áll. Az I. és II. cím szigorítja a blokádot, és részletes feltételeket fogalmaz meg annak feloldásához, köztük „szabad választásokat” és „független igazságszolgáltatást” Kubában. A III. cím a robbanószer: az amerikai állampolgároknak (beleértve azokat is, akik csak a forradalom után kapták meg az állampolgárságot) jogot ad arra, hogy az 1959 után kisajátított vagyont használó külföldi cégeket amerikai bíróságok előtt pereljék. A IV. cím felhatalmazza az amerikai kormányt, hogy megtagadja az ilyen cégek vezetőinek beutazását az Egyesült Államokba. Washington ezzel az amerikai nemzeti jog világszerte történő extraterritoriális alkalmazását követeli. Kuba számára ez a nemzetközi joggal ellentétes gazdasági, kereskedelmi és pénzügyi blokád további szigorítását jelentette. A sziget sem a nemzetközi pénzügyi piacokon nem tud szabadon működni, sem harmadik országok vállalataival nem tud akadálytalanul kereskedni. A nemzetközi befektetők több millió dolláros peres kockázatnak vannak kitéve. Havanna Clinton aláírását a forradalom gazdasági elfojtására és az ország szuverenitásának aláásására irányuló kísérletnek minősítette.
Nemzetközi tiltakozás
A törvény nemzetközi szinten is elutasításra talált. Az Európa Tanács, az EU, Kanada, Mexikó és más országok kalózkodásnak és a nemzetek gazdasági szuverenitását elismerő nemzetközi jog megsértésének minősítették. Kuba ezután jogosult volt a tulajdon államosítására – kártérítés ellenében, amelyet azonban az USA elutasított. A Helms-Burton-törvény aláírását követően az Európai Unió elfogadta a „blokkoló rendeletet” (2271/96 sz.), amely megtiltja az EU-vállalatoknak, hogy az amerikai szankciókat végrehajtsák. A rendelet, amely minden EU-tagállamban törvényi erővel bír, lehetővé teszi az EU-vállalatok számára, hogy cserébe kártérítést követeljenek az amerikai féltől az Európai Unió bíróságai előtt. Kanada és Mexikó is elfogadott hasonló rendeleteket. Még Washington szoros szövetségesei is veszélyes precedensnek tartották az amerikai jog extraterritoriális kiterjesztését, és ezeket a törvényeket a szankciók elleni védekezés céljából hozták meg. A gyakorlatban azonban eddig – Ausztria kivételével – egyetlen EU-ország sem védekezett Washington jogellenes blokádintézkedései ellen.
A Helms-Burton-törvény legvitatottabb része azonban hosszú ideig felfüggesztve maradt. 1996 óta minden elnök rendszeresen élt azzal a lehetőséggel, hogy a III. cím hatályát hat hónapra felfüggesztette – nemzetközi partnereik iránti tiszteletből és a diplomáciai konfliktusok elkerülése érdekében. Csak Donald Trump hajtott végre irányváltást már első hivatali ideje alatt, 2019-ben, és hagyta a III. cím teljes hatályba lépését. Azóta keresetek nyújthatók be európai, kanadai vagy latin-amerikai vállalatok ellen is. A jogi gépezet azonnal beindult. Számos eljárás már megindult, és jelentős európai vállalatokat, amelyek Kubával üzletelnek, kártérítésért perelnek az amerikai bíróságok előtt.
A Helms-Burton-törvény egy imperialista hatalom arroganciájának jogi kifejezése, amely évek óta a nemzetközi jog felett áll, szuverén nemzeteket gyarmatokként kezel, és nemcsak nyílt ellenfeleit, hanem állítólagos szövetséges országokat is szankciókkal fenyeget. „Az amerikai kormány igényének elfogadása, hogy extraterritoriális törvényeket hozzon, a nemzeti szuverenitás elvének feladását jelenti” – figyelmeztetett a 2016 novemberében elhunyt forradalmi vezető, Fidel Castro a Helms-Burton-törvény globális következményeire.
Volker Hermsdorf
Forrás: JungeWelt
…){kind=link}