Argentína legnagyobb kereskedelmi partnerei Brazília és Kína, de Javier Milei elnök ellenséggé teszi őket. Milei hidegháborús külpolitikája, amely kétségbeesetten próbál az amerikai érdekeknek megfelelni, egy ideológiai relikvia, amely nincs összhangban a többpólusú világgal.
Argentína elnöke, Javier Milei egy visszalépő. Birkaszakállat és bőrdzsekit visel. Kedvenc zenekara a Rolling Stones. Hidegháborús, anakronisztikus antikommunista retorikát hangoztat, amely nem felel meg a huszonegyedik század geopolitikai dinamikájának. Az argentin és a globális gazdaság realitásai azonban nem tántorították el Mileit attól, hogy olyan kereskedelmi és külpolitikai programot folytasson, amely az országot az Egyesült Államokhoz és annak érdekeihez kívánja igazítani, a hidegháború pantomimjaként. A kiadások drasztikus csökkentésével, a nemzeti iparágak privatizálásával és a gazdaság deregulációjával Milei nemcsak az infláció megfékezését reméli, hanem a külföldi befektetések bevonzását és Argentína visszatérését a nemzetközi pénzügyi rendszerbe. Ebben is visszautal a múltra és az ország régi vágyára, hogy újra bekerüljön az „első világba” – miközben régi aggodalmaknak ad hangot az évtizedek óta tartó gazdasági hanyatlással kapcsolatban.
Ha Javier Milei valóban visszatekintene a múltba, rájönne, hogy az amerikai támogatásra való túlzott támaszkodás nem segít az argentin gazdaságon, és ami még fontosabb, az embereken sem.
Ha Argentína meg akarja oldani költségvetési gondjait, és ki akarja fejleszteni a jövőjéhez szükséges infrastruktúrát és ipart, akkor el kell fordulnia az amerikai hegemóniától, és el kell fogadnia a többpólusú kereskedelmi és külpolitikai megközelítés ígéretét. Ezt a megközelítést már az előző kormány is felvette – és az ellenzéknek ezt a megközelítést kellene dédelgetnie, mint Argentína jövőbeli helyét a világ színpadán.
Égő hidak
Milei számos közeledést tett az Egyesült Államok felé. Jelöltként megígérte, hogy megszakítja a kapcsolatokat Venezuelával és Kubával. Sokak megdöbbenésére azt mondta, hogy ugyanezt tenné Brazíliával és Kínával, az ország első és második legnagyobb kereskedelmi partnerével, amelyek közül csak az egyik névlegesen is kommunista. Bár mindkét országgal fenntartotta a kereskedelmi kapcsolatokat, nem tartotta be azt a tavalyi kötelezettségvállalást, hogy Argentína csatlakozik a BRICS-országokhoz. Továbbá kijelentette, hogy az argentin közszféra nem fog semmilyen gazdasági tevékenységet folytatni Kínával.
Hazai gazdaságpolitikája ugyanilyen elkötelezettséget tükröz az USA figyelmének felkeltése iránt. Ahogy Julio Burdman a Le Monde Diplomatique argentin kiadásában leírta, a tökéletes „fiskalista közgazdászként” viselkedett, a költségvetések kiegyensúlyozására összpontosítva a tényleges gazdasági egészség rovására. Szélsőséges megszorításai libertariánus elkötelezettségét tükrözik, de azt is, hogy összehangoltan igyekszik Washington és a Nemzetközi Valutaalap (IMF) kegyeit keresni. Hivatalba lépése óta számos nemzeti iparágat próbált privatizálni, és engedélyezni akarta Patagónia nagy részeinek eladását külföldi vállalkozásoknak, ami lehetővé tenné, hogy külföldi érdekeltségek birtokba vegyék az ország értékes olaj- és lítiumkészleteinek egy részét. Azt is határozottan követelte, hogy az amerikai dollár váltsa fel a pesót, mint az ország hivatalos pénznemét.
Javier Milei szélsőséges megszorításai nemcsak libertariánus elkötelezettségét tükrözik, hanem azt is, hogy összehangoltan igyekszik Washington és a Nemzetközi Valutaalap kegyeit keresni.
Erőfeszítései nem maradtak észrevétlenek. Januárban Milei ismét felszólalt a davosi Világgazdasági Fórumon. Februárban találkozott Gita Gopinath-tal, az IMF második számú vezetőjével, aki dicsérte az ország Milei alatti fejlődését, de aggodalmát fejezte ki amiatt, hogy a megszorítások szigora aránytalanul nagy kárt okozhat az argentin társadalom sebezhetőbb részeinek. Másnap Antony Blinken amerikai külügyminiszter látogatást tett az elnök Casa Rosada-irodájában, és pozitívan beszélt az ország életképességéről az amerikai bányászati érdekek számára, valamint arról, hogy a kormány képes csökkenteni a hiányt. Milei eseménydús hetét azzal zárta, hogy felszólalt a Konzervatív Politikai Akciókonferencián (CPAC), ahol találkozott Donald Trumppal, aki azt mondta neki, hogy „tegye újra naggyá Argentínát”.
Elég egy pillantást vetni a közelmúlt történelmére, hogy tudjuk, Milei azon kísérletei, hogy Argentínát az amerikai hegemónia gyámságába helyezze, nem fogják megszabadítani az országot azoktól a gazdasági kihívásoktól, amelyekkel most már évtizedek óta szembe kell néznie. Valójában, ha visszatekintünk még a nemzet alapításáig, akkor egy évszázados erkölcsi mesét találunk arról, hogy milyen veszélyekkel jár, ha egyetlen külföldi pártfogóra támaszkodunk.
Boomévek, válságévek
A tizenkilencedik században a globális északi országok iparosodása erőteljes keresletet teremtett a különböző növényi és állati termékek exportja iránt. Ez Argentína gazdaságának gyors növekedéséhez vezetett, különösen a század második felében. Az ország felemelkedésének azonban volt egy másik fontos összetevője is: a brit tőke. Nagy-Britannia már régóta fontos (és illegális) kereskedelmi partnere volt a River Plate régiónak. Argentína Spanyolországtól való függetlenné válását követően Nagy-Britannia lehetőséget kapott arra, hogy ezt a kapcsolatot sokkal tartalmasabbá – és jövedelmezőbbé – tegye.
Amikor Argentína 1820-ban stabil központi kormányt hozott létre, bevezetett egy „La Feliz Experiencia” néven ismert gazdasági programot, amely megszüntette az összes hazai védelmet a brit importtal szemben, lehetővé tette a brit cégek számára a természeti erőforrások kitermelését, és létrehozott egy központi bankot, amelyet a brit tőke finanszírozott és ellenőrzött. Ebben az időszakban Argentínának nem volt saját kereskedelmi flottája, ami azt jelentette, hogy London képes volt ellenőrizni a tengeri kereskedelem jelentős részét. A brit érdekek befolyása alatt az argentin kormány kénytelen volt kizsákmányoló kamatlábakon kölcsönt felvenni, ami az 1820-as évek végére az ország első valutaválságához vezetett, amelynek következtében a peso 1827-29 között 80 százalékkal leértékelődött.
Az ehhez hasonló problémák az angol hatalomtól való függősége idején is kínozták Argentínát. Gerhart von Schulze-Gaevernitz német közgazdász 1906-ban úgy vélte, hogy az 1890-es pánik előtti évtizedekben Argentína „szinte angol gyarmatnak” tekinthető a függőség mértéke miatt. A brit tőke ösztönözte a marhahús szállításához szükséges hűtőgép-technológia fejlesztését, és ez képezte Argentína valutájának és bankrendszerének gerincét. A tőke 1850 és a második világháború között Argentína vasúthálózatának kiépítését is ösztönözte, és ekkorra az Egyesült Királyság az ország teljes hálózatának mintegy 66 százalékát birtokolta.
Az 1890-es pánik idején a növekvő államadósság – főként az angol cégek, például a Baring Brothers felé – miatt az ország először nem teljesítette adósságát. A brit tőke Argentínába áramlása jelentősen visszaesett, és csak rosszabb lett az első világháború kitörésével, amely tartósan visszavetette a brit befektetéseket. Bár sokan vitatják Argentína huszadik századi viszonylagos gazdasági hanyatlásának számtalan tényezőjét, a brit tőkétől való függése – és e tőke esetleges eltűnése – nem kis szerepet játszott ebben.
Keselyűk köre
Ma Argentína azt kockáztatja, hogy megismétli ugyanazokat a hibákat, amelyeket gazdasági fejlődésének első évszázadában elkövetett. Az Egyesült Államok Argentína harmadik legfontosabb kereskedelmi partnere. Az elmúlt évtizedekben Argentínával szemben folytatott politikája azonban nem arra utal, hogy ez a partnerség egy tartalmasabb kapcsolat alapját képezhetné.
Washington közvetlenül felelős volt az ország utolsó katonai diktatúrájának felemelkedéséért a Condor hadművelet révén. A harmincezer argentin megkínzásáról és eltüntetéséről hírhedt junta liberalizálta az argentin pénzügyi piacokat és hatalmas mennyiségű külföldi adósságot szerzett, ami részben az 1980-as és 1990-es évek hiperinflációjához és a 2001-es államcsődhöz vezetett. Bár az ország gazdasági bajai sokrétűek, és sokféle forrásból erednek, ez az amerikai beavatkozás szerves szerepet játszott abban, hogy az ország a jelenlegi útjára lépett.
Azóta az amerikai bíróságok és pénzügyi rendszerek az argentin nyomor további forrásai. Argentína már régóta az amerikai jogi és pénzügyi rendszerre van utalva a kötvénykibocsátás terén. (Az ország már 1976 óta bocsátott ki kötvényeket New Yorkból, ugyanabban az évben, amikor a diktatúra hatalomra került). Ez súlyos problémákat okozott Argentína számára, különösen a „keselyűalapok” – fedezeti alapok és más pénzügyi intézmények, amelyek bajba jutott kötvényeket vásárolnak, majd perelnek, hogy teljes mértékben megkapják a kötvények kifizetését.
2005-ben Argentína átstrukturálta nemteljesítő adósságát, és megállapodott a kötvénytulajdonosokkal annak érdekében, hogy a korábban kibocsátott kötvényeken keresztül ne teljes egészében, hanem csak részben fizesse ki a tartozását. Bár a kötvénytulajdonosok többsége elfogadta a csökkentett összegű megállapodásokat, ezek a keselyűk olyan bírósági döntéseket hoztak az Egyesült Államokban, amelyek arra kényszerítették Argentínát, hogy a kötvények teljes árát fizesse vissza nekik. Ennek eredményeként Argentína nem tudta teljesíteni a korábbi egyezségekből eredő visszafizetéseket anélkül, hogy a kötvénytulajdonosok 7 százalékának (a kötvénytulajdonosok 7 százalékának!) is teljes egészében ki ne fizette volna a tartozókat. Ráadásul, ha a holdoutokat névértéken fizetné vissza, akkor az adóstulajdonosok másik 93 százalékának jogában állna ugyanezen kötvényárat perelni, ami 100 milliárd dolláros kiadást igényelne Argentína részéről. A nehézségek egy évtizedre korlátozták Argentína hozzáférését az IMF-en és a Világbankon kívüli külföldi hitelekhez.
Mire Mauricio Macri jobboldali neoliberális kormánya megállapodott ezekkel a kitartókkal, a kormánynak újabb IMF-hitelt kellett felvennie adósságai finanszírozására – a helyzetet súlyosbította a hitelhez való hozzáférés hiánya miatt korlátozott gazdasági növekedés. Ez volt az IMF történetének legnagyobb hitele. Tekintettel arra, hogy maga az IMF is súlyos hibákat talált mind a saját, mind az 1990-es évek során az IMF-hitelek argentin kezelésében, azt gondolhatnánk, hogy az IMF úgy alakította volna ki a hitelt, hogy elkerülje a múlt hibáit. De tévednénk. Az ebből a „fejlesztési hitelből” származó pénzeszközök 83 százaléka a külső adósságszolgálatra ment el, ami egy vadonatúj adósságproblémát okozott az IMF-nek, ami 2023-ban évi 211,4 százalékos inflációval hagyta Argentínát.
Argentínának már régóta az amerikai jogi és pénzügyi rendszerre kellett támaszkodnia a kötvénykibocsátás terén.
Az amerikai kormány az út minden egyes lépésénél a segítségére volt. Beavatkozhatott volna, hogy megoldja Argentína nehézségeit az amerikai keselyűalapokkal. Ehelyett azt mondta, hogy Argentína nehézségei a holdoutokkal nem jelentenek mást, mint „szerződéses vitát”. Közbeléphetett volna 2018-ban, amikor az IMF egy olyan hitel nyújtására készült, amely nemcsak az IMF alapokmányát sértette, hanem szemmel láthatóan katasztrófára várt. Az Egyesült Államok ugyanis a szervezet legnagyobb egyéni befizetője, és ahogy azt az IMF nyíltan elismeri, vétójoggal rendelkezik a szervezet bizonyos döntései felett. Washington ehelyett úgy döntött, hogy kimarad a harcból – mert nincs oka másképp cselekedni.
A hidegháborúnak
vége, ha akarod
Annak ellenére, amit Milei látszólag gondol, a hidegháborúnak vége. Az Egyesült Államok nem fogja elárasztani az országot pénzzel, hogy elhárítsa a kínai érdekeket vagy az orosz kereskedelmet. Amikor Argentína a 2001-es fizetésképtelenséget követően az adósságok rendezésével küzdött, nem az Egyesült Államok vásárolt több milliárdnyi argentin kötvényt: Venezuela volt az. Amikor Argentína tavaly nyáron nehézségekkel küzdött az IMF-fizetések teljesítésében, nem az Egyesült Államok lépett közbe, hogy enyhítse a nyomást: Kína volt az, aki (egy újabb) valutacserét kezdeményezett, hogy Argentína anélkül teljesíthesse a kifizetést, hogy devizatartalékaiból merítene. Amikor tavaly az infláció az egekbe szökött, és az ország gazdasági kilátásai romlottak, nem az Egyesült Államok nyújtott segítő kezet: a BRICS volt az.
Argentína nem tudja fenntartani dolgozó népének méltóságát, ha az a célja, hogy az amerikai tőke gyámsága alá kerüljön. Már látta, hogyan nézne ki ez a fajta függőség. Amikor Blinken miniszter úr lelkesedését fejezi ki az amerikai vállalatok számára Argentínában rejlő lehetőségek miatt, az a brit befektetések dinamikájának visszhangja, amely sokáig visszatartotta Argentínát. Ez az Egyesült Államok által az egész amerikai kontinensen végrehajtott kitermelő gazdaságpolitika visszhangja. Az ország nem fogja kiásni magát ebből a gödörből azzal, hogy hagyja, hogy a lítium- és gázprofit visszaáramoljon az Egyesült Államokba, miközben az ország az adósságfizetésért küzd.
Az Argentína által tavaly kapott meghívás a BRICS-országokba egy előrevivő utat jelentett. Ahogy Javier Lewkowicz a Página 12-ben írta, a BRICS-országok olyan piacok, amelyeknek különösen nagy szükségük van azokra a dolgokra, amelyeket Argentína a leginkább exportál: élelmiszerekre, ásványi anyagokra és energiára. Ráadásul ezek az országok adják a világ GDP-jének felét, és 2020 óta a világ gazdasági növekedésének több mint felét. Tudást és szakértelmet nyújthatnak Argentína gazdaságának átalakítása során. Kína már most is Argentína marhahúsexportjának 75 százalékát, szójának 93 százalékát, árpájának és cirokjának pedig csaknem 100 százalékát fogyasztja. Finanszírozza a naperőműveket, vízerőműveket, lítiumbányákat, vasútépítéseket és mezőgazdasági infrastruktúrát. Az Egyesült Államok nem fogja ezt a hiányt pótolni, ha Argentína úgy dönt, hogy nem kér több befektetést más forrásokból.
Argentína jövőbeli vezetőinek meg kell érteniük, hogy lehetetlen kiegyensúlyozott, méltányos gazdaságot létrehozni mindaddig, amíg a globális pénzügyi rendszer szeszélyeinek kiszolgálóját játsszák. Amit Milei félreért, amikor Trump azt mondja neki, hogy „tegye újra naggyá Argentínát”, az az, hogy az Egyesült Államok és a fedezeti alapok, valamint az IMF és a külföldi tőke szemében Argentína soha nem lehet olyan „nagy”, mint az Egyesült Államok. Csak egy adós állam lehet, a kitermelés helyszíne, nyersanyagok, élelmiszerek és ásványi anyagok exportőre. Más útra van szükség. A XXI. század új fejlődési lehetőségeket kínál, amelyek megkerülhetik az amerikai hegemónia terheit. Ha Argentína valaha is gazdasági jólétet akar elérni a munkásosztálya számára, ha véget akar vetni az inflációnak és a külföldi hatalom szeszélyeitől való függőségének, akkor meg kell ragadnia ezeket a lehetőségeket – és fel kell adnia Milei anakronisztikus elképzelését a hidegháborús világról.
Andrew Stoughton Buenos Airesben élő író és fordító.
Forrás: Jacobin
