Latin-Amerika és a Karib-térség: a CELAC-szövetség a közös irányvonalért küzd – a jobboldali blokk erősödik és eltávolodik az elveitől.
Ez a leszerelés, a be nem avatkozás és a katonai eszkalációtól való elfordulás jelzése volt: 2014 januárjában a Latin-amerikai és Karib-térségi Államok Közössége (CELAC) Havannában a régiót „békeövezetnek” nyilvánította. A 33 tagállam kezdeményezése Barack Obama elnöksége alatt egy viszonylagos enyhülés időszakára esett, és a kontinensen a progresszív baloldali kormányok konszolidációjával járt együtt. Tizenkét évvel később ez a projekt törékenyebbnek tűnik, mint valaha. Második hivatali ideje alatt Donald Trump amerikai elnök a Monroe-doktrínához tér vissza, miközben a jobboldali kormányok újbóli felemelkedése a demokratikus folyamatok eróziójával jár együtt. Ezzel párhuzamosan maga a CELAC is elvesztette politikai súlyát: még soha nem volt olyan alacsony az állam- és kormányfők részvétele, mint a legutóbbi bogotái csúcstalálkozón. Vajon a szövetség „békeövezetének” vége közeledik?
Évszázadokon át Latin-Amerika egy olyan kontinens volt, amelyet az európai hatalmak, majd az amerikai imperializmus elnyomott és kizsákmányolt. Alig vonultak vissza az ibériai gyarmati hatalmak a 19. század elején az „Új Világból”, Washington 1823-ban a Monroe-doktrínával olyan geopolitikai igényt fogalmazott meg, amely hosszú távon meghatározta a régiót: Latin-Amerika az USA kizárólagos befolyási övezete. Különösen a hidegháború kontextusában ez a doktrína legitimációs keretként szolgált a szubkontinensen végrehajtott számos közvetlen és közvetett beavatkozáshoz. Az erőszak formái változtak, de folytonossága megmaradt: a gyarmati leigázástól és az őslakos népek kiirtásától kezdve a katonai beavatkozásokig és az antikommunista rend nevében működő autoriter rezsimekig. Ezen történelmi háttér előtt a CELAC „békeövezetről” szóló nyilatkozata nem csupán diplomáciai gesztus, hanem tudatos kísérlet arra, hogy szakítsanak a külső és erőszakos beavatkozás hosszú hagyományával.
Kívánatos terület
Különösen a gazdasági érdekek tették Latin-Amerikát mindig is a külső hatalmak áhított célpontjává. Az uruguayi író, Eduardo Galeano így fogalmazta meg ezt a történelmi folytonosságot: „Latin-Amerika története a természeti erőforrások kisajátításának története.” A világgazdaság jelenlegi átalakulásai és az energetikai átállás miatt ez a dinamika új fordulatot vett. Különösen az úgynevezett lítium-háromszög – Argentína, Bolívia és Chile között – kiterjedt nyersanyagkészletei miatt a régió ismét a globális erőforrás-verseny középpontjába került.
Ezen a háttéren a politikai önrendelkezés különös jelentőségre tett szert. A CELAC 2014 januárjában tartott második csúcstalálkozójának záródokumentumában a tagállamok megerősítették elkötelezettségüket az ENSZ Alapokmányának és a nemzetközi jog elvei iránt, és megfogalmaztak egy normatív követelést: a jövőbeli konfliktusokat kizárólag békés eszközökkel kell rendezni.
A nyilatkozat középpontjában az a tartós kötelezettség állt, hogy kizárják az erőszak alkalmazását, azzal való fenyegetést vagy annak bevetését Latin-Amerikában és a Karib-térségben. A nemzetek közötti politikai nézeteltéréseket mindig párbeszéd és tárgyalások, illetve a nemzetközi jog által legitimált egyéb eljárások útján kell rendezni. Ugyanakkor az államok kötelezettséget vállalnak arra, hogy szigorúan tartózkodnak a más országok belügyeibe való beavatkozástól, valamint tiszteletben tartják a szuverenitás, az egyenlőség és az önrendelkezés nemzetközi jogi elveit. A nyilatkozat kiemelt jelentőséget tulajdonított a nukleáris leszerelésnek is. A CELAC-államok megerősítették a Tlatelolco-i szerződést, amely Latin-Amerikát és a Karib-térséget világszerte az első atomfegyvermentes övezetként hozta létre e sűrűn lakott területen. Ezenkívül a tagállamok általános és teljes leszerelésre kötelezték magukat. Emellett azt is követelték, hogy a CELAC-tagállamokkal való kapcsolattartás során teljes mértékben tartsák tiszteletben a nyilatkozat elveit.
Gyakorlati szempontból is történelmi sikert ért el a régió a kartellekkel és gerillacsoportokkal folytatott erőszakos összecsapások terén. Több mint öt évtizednyi fegyveres konfliktus után a kubai kormánynak 2016-ban sikerült közvetítenie a Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) és a bogotái kormány között, és békeszerződést kötnie. A diplomáciai áttörés két évvel a nagy figyelmet kiváltó CELAC-határozat után következett be – a 2018-ban hivatalba lépett jobboldali elnök, Iván Duque azonban hiába tette az erőfeszítéseket, így az erőszak ismét fokozódott. Ezzel párhuzamosan Washingtonban zajlott Donald Trump első elnöki ciklusa, aki 2017-ben véget vetett az Obama által megkezdett kubai enyhülési politikának, és ismét szorításba vette a szocialista szigetországot.
A jobboldal elhatárolódik
A házigazda országok különböző irányultságú és mélységű záródokumentumai után a legutóbbi, 10. CELAC-csúcstalálkozó a múlt héten elfogadott Bogotái Nyilatkozatban aggodalmát fejezte ki a régióban növekvő számú fegyveres konfliktusok miatt, és ismét hangsúlyozta a párbeszéd, a diplomácia és a békés vitarendezés prioritását. A legutóbbi találkozó azonban rávilágít a „békeövezet” válságára, amelyet a régióban bekövetkezett jobbra tolódás okoz. A záródokumentumban ugyan megerősítik a Kubával való szolidaritást és a békés konfliktusmegoldás melletti kiállást. A 33 tagállamból azonban tizenkét jobboldali kormányzású ország elhatárolódott attól a cikkelytől, amely elítéli az Egyesült Államok Kuba elleni blokádját. Ez azonban túlmutat az évente szinte egyhangúlag elfogadott ENSZ-határozaton, amely elítéli a Kuba elleni gazdasági, kereskedelmi és pénzügyi blokádot, és annak megszüntetését követeli.
Kiegészítésképpen a Bogotái Nyilatkozat 7. cikke ellenzi az Egyesült Államok extraterritoriális szabályozását, amelyet a Kubával való kapcsolatokban harmadik országokra is kiterjesztenek, valamint a „terrorizmus támogatója” minősítést. Az olyan tagállamok vétója, mint Argentína, El Salvador vagy Panama, tehát nem feltétlenül jelenti az ENSZ-határozattól való elfordulást. Trinidad és Tobago, amely Washingtonnak területet biztosított a január 3-i venezuelai támadáshoz, azonban még az első cikkelytől is elhatárolódott, amely a tagállamok „korlátlan elkötelezettségét” követeli a szövetség alapelvei iránt.
Ez az eltérő vélemény azt mutatja, hogy a „békeövezet” egyre nagyobb nyomás alatt áll Washington részéről. Míg olyan országok, mint Kuba és Nicaragua továbbra is az antiimperialista irányvonalat követik, a konzervatív és jobboldali kormányok megakadályozzák az amerikai érdekekkel szembeni közös külpolitikai állásfoglalást. Már tavaly is a jobboldali tagállamok eltérő álláspontja miatt a záró tegucigalpai nyilatkozatban csak egy cikk maradt, amely megerősítette a CELAC-szövetség 2014-ben elfogadott alapelveit. Nicaragua pedig ismét ellene szavazott a nyilatkozatnak, mert az nem állt ki Kuba és Venezuela védelmében, nem ítélte el egyértelműen a palesztinok elleni népirtást, és nem foglalkozott Trump vámpolitikájának következményeivel. A másik politikai irányzatból Argentína és Paraguay Javier Milei és Santiago Peña vezetésével megtagadta az aláírást: elvben elutasítják az USA bevonása nélküli regionális szövetséget.
Tizenkét évvel azután, hogy Latin-Amerikát és a Karib-térséget „békeövezetnek” nyilvánították, a katonai erő érezhetően visszatért: Washington által közvetlenül vagy közvetve megbuktatott és elrabolt államfők, amerikai támadások és civilek meggyilkolása, valamint represszív rezsimek támogatása, mint például El Salvadorban, és nyílt beavatkozás a választásokba. Ezen a háttéren a Kuba által szorgalmazott visszatérés a CELAC alapító eszményeihez a régió önrendelkezéséért folytatott létfontosságú küzdelemnek tűnik. Ahogy Bruno Rodríguez kubai külügyminiszter hangsúlyozta, a szóban forgó kérdés a szuverenitás védelme, amelyet évszázadok alatt a gyarmatosítás ellen vívott küzdelemben nyertek el.
Írta: Kurt Terstegen
Forrás: JungeWelt
